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    关于推进利用社区资源服务离退休干部工作的思考
    发布时间:2013-6-20 信息来源:宝应县委老干部局
     

     

    随着社会老龄化步伐的加快,居住地的日渐分散,“独居”、“空巢”比例大幅上升,而离退休干部普遍趋向于居家养老,倾向于就近服务、入户服务,社区成为离退休干部晚年生活的最大空间,社区的服务管理水平直接影响着离退休干部生活质量的高低。中央指出,利用社区资源为离退休干部服务,是做好新形势下离退休干部工作的有效途径,也是离退休干部服务管理的重要内容。宝应县充分认识利用社区资源工作的重大意义,一手抓好全县面上的学习宣传,认真解读《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》,努力营造良好氛围;一手抓好安宜镇世纪园社区的试点工作,通过健全工作机制,明确工作思路,落实工作责任,推动了社区资源的整合和利用,目前试点工作进展顺利,成效初显,为扩大试点范围积累了经验,提供了借鉴。

    一、试点社区基本情况

    世纪园社区位于宝应城区东北部,辖区面积0.76平方公里,总人口14718人,其中离休干部14人,退休干部198人,退休职工1112人。世纪园社区自1996年开发建设,由世纪园、新加坡花园、国泰华苑等6个小区组成,共有住宅楼117幢,单门独院1008户,驻区企事业单位20家。社区无论硬件基础设施还是社区干部队伍整体素质在安宜镇23个社区中都是比较好的,先后被评为 “省和谐示范社区”、“省社区建设示范居委会”,社区党总支被市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。明确试点工作任务后,世纪园社区充实完善了社区建设和社区党建的总体规划,突出离退休干部社区服务工作内容,按照就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的要求,分解制定各项工作职责和工作计划,着重结合自身实际探索适合老同志特点的活动项目和可行的服务项目,着力打造老年服务品牌,为离退休干部提供多样化、亲情化服务。目前以“红色驿站”为主阵地的学习活动经常化、规范化;“七彩”老干部艺术团戏剧票友队和老年健身俱乐部影响大、活动频繁;为老服务热线电话和牵手行活动美誉度高,服务内容不断充实;近百人的老干部志愿者、“雏鹰学堂”校外教育辅导站、市民观察团等奉献余热平台有效搭建,亮点纷呈。离退休干部四就近工作深受到社区老同志的赞扬,也得到了省局评审验收组的肯定。

    二、存在的主要问题

    通过与广大离退休干部和安宜镇、世纪园及其他社区干部的广泛接触交流,我们感到由于受到思想观念、社区现有资源等主客观条件的制约,利用社区资源工作普遍存在着三大亟需解决的问题。

    一是离退休干部中存在一定的排斥心理。一部分离退休干部思想较为保守,认为自己是国家干部,级别高,与普通退休工人不一样,应该享受更正规、高层次的服务;一部分离退休干部认为自己和社区居民文化知识水平不在同一层次上,不愿意放下架子融入社区生活当中;一部分离退休干部对社区主动开展各种服务还有一些模糊认识,认为这是原单位和主管部门在推卸责任,把“包袱”丢给社区,怕自己失去单位这个“娘家”而不愿意去社区,这在破产改制企业离休干部中最为突出;也有一部分离退休干部对社区开展服务的条件和能力存有质疑,不愿意接受社区提供的“象征性”服务。

    二是社区存在一定程度的畏难情绪。虽然各单位、各职能部门和安宜镇党委一直很关心支持老干部,为老干部办了不少实事、好事,但是社区对做好离退休干部服务工作存在着一定的畏难和厌烦情绪,仍然有一个不断深化认识的过程。主观上,一认为难服务。离退休干部是有身份的人,级别高,资格老,不少人是退下来的老领导,怕服务管理难以达到老同志所想象的标准;二认为这是多事之举。不少社区干部认为,离退休之后干部也好,工人也罢,大家应该都是平等的社会人,再以身份划线已与社会发展和时代进步不合拍,服务就要实现均衡化,多一事不如少一事。客观上,社区活动经费少,活动场所不够宽敞,缺少人手,离休干部人数少,情况比较明晰,而退休干部多情况复杂,开展各种服务的确有一定困难。

    三是社区可利用资源与离退休干部专业化、多样化的服务需求之间存在较大距离。一是经费方面。上面千条线,下面一根线。上级党政群各个条线都在利用社区的资源,而现行管理体制、财政支持体制已经不能满足社区所承担任务的需求。年底还需到辖区单位拉赞助的社区,维持正常运转已经是勉为其难,没有专项经费支持,要开展好各项活动是非常困难的。二是硬件方面。随着物质文化生活水平的提高,离退休干部一方面对社区生活服务的需求越来越广泛,包括医疗保健需求,居家服务需求、休闲娱乐需求、心理慰藉需求等等。另一方面,对各类信息和静态学习活动设施的需求越来越迫切,能到社区图书阅览室自由读书看报、上网浏览是很多老同志的最大心愿。与离退休干部的专业化、多样化需求相比,我县社区公共服务设施建设明显滞后,除社区综合服务中心、卫生服务站外,一般只有一间多用途的图书读报室、一间几台跑步机的健身室,一两台兼有党员远程教育平台功能的电脑,一间最具人气的棋牌室,好一点的再有乒乓球室,基本上别无他物,远不能满足离退休干部的现实需要,对老同志们的吸引力较为有限。三是社区服务队伍方面。利用社区资源为离退休干部提供服务,其需求不同于一般的社会老人,服务标准应更高些、服务质量应更好些。目前安宜镇各社区整体上还没有形成一支高素质正规化的专业服务队伍,临时性组团占了大多数。各种结对服务上基本是应景、应时之举,流于形式,服务项目做不到经常化。现有志愿者(义工)缺少专业化的技能培训,在应对离退休干部的某些需求,特别是精神安慰、心理疏导等方面往往就显得心有余而力不足。

    三、几点建议

    离退休干部服务管理模式的转变,离不开政府的积极引导,职能部门的大力支持,社区的主动作为和离退休干部的理解参与,只有做到上上下下齐心协力,相关单位齐抓共管,配套措施齐头并进,利用社区资源服务离退休干部工作才能得到扎实推进。

    首先,要发挥舆论宣传作用,增强社区服务工作的认同度。一是宣传社区的服务优势和发展趋势。对社区在服务老年人群、服务离退休干部方面的功能和作用要有鲜明的舆论导向,既要使离退休干部逐步认同并接受社区服务,也要提高各部门对利用社区资源服务离退休干部工作的重视程度。二是宣传工作要结合好的典型、好的经验。要善于发现、总结和推广试点工作的先进人物、先进典型,通过召开现场会、交流观摩、外出参观等形式,推动试点工作不断深入。三是宣传工作要循序渐进,潜移默化,逐步渗透。转变离退休干部和部分社区干部的思想认识,非短时之功,非一时之力,需要长期宣传和反复宣传,要让大家真正认识到开展此项工作的重要性和必要性,真正认识到离退休干部是党和国家的宝贵财富和执政资源,也是社区开展工作的重要载体和有效抓手,努力形成主动服务与自觉参与、奉献余热与提升服务水平的良性互动局面。

    其次,发挥政府投入作用,推动社区资源的合理配置。加大对社区建设的财政投入,推动老年事业的发展,是各级政府的应尽职责。要根据《意见》中的要求,不断加大资金投入力度。在开展社区建设时,要优先考虑老年事业发展需要,特别是把服务离退休干部作为一项重要内容,加强社区医疗服务设施、文体学习设施和居学养老服务机构建设,切实增强社区服务功能,尽量满足离退休干部的需要,跟上经济社会发展的步伐。完善由县委组织部牵头,老干部、财政、民政等相关部门参加的联席会议机制,争取设立社区离退休干部服务专项经费,由县财政划转老干局,并制定具体考核办法,通过以奖代补的形式下拨有关社区,真正调动起社区的工作积极性。

    第三,要发挥市场机制作用,减轻社区经费压力。社区服务老干部工作,经费不足将是长时间存在的问题,完全靠政府财政“埋单”是不现实的,财政经费十分有限,必须运用市场机制多头多路筹集经费。一是要争取社会各界支持。积极向辖区内机关、企事业单位宣传老干部的历史功绩,形成尊重、重视、关心老干部的良好氛围,争得有经济实力的单位以各种不同的形式支持一部分经费。二要发动老同志自筹。以离退休干部各类社团组织为载体,对社会实行有偿服务,老同志文艺组织,可以通过配合工商企业的开业庆典、广告促销等活动进行宣传演出,得到一部分收入;老同志书画组织,可以将优秀作品进入文化产品流通市场;老干部组织棋牌球等类比赛活动,可以为企业冠名或与企业职工联谊,既能推动企业文化发展,又可得企业的经费支持。

    第四,发挥政策引导作用,拓宽社区可利用资源渠道。解决社区老年公共资源短缺问题,除了财政投入和自筹外,还要在把握老同志需求的基础上,由当前的政府基本包办,逐步向政府、企业、个体等多元化方向发展,拓宽社区老年公共服务资源供给渠道。诸如可从家政、医疗等社会服务机构中,遴选一批价低质优的经营单位,形成相对固定的协作关系,老干部出资,社区当“红娘”,将需要服务的老干部地址、联系电话及服务要求提供给服务机构,将服务机构的联系方式提供给老同志,落实结对服务项目。服务机构根据老干部需要,送商品上门、送医送药上门,安排保姆或钟点工上门,空调、家电、水电维修服务上门。老干部局配合社区,通过灵活多样的方式,与服务机构联系沟通,激发他们奉献社会、服务老干部的热情,引导他们以薄利多销式的优质服务提高自身知名度,增强市场竞争力。对贡献突出的单位,政府要给予大力宣传、表彰和奖励;要鼓励和引导社会资本参与兴办养老机构和社区居家养老服务站建设,积极为涉老服务企业在融资、税收、市场开拓、劳动用工等方面给予政策倾斜和扶持。

    第五,发挥共同参与的作用,推进社区服务者队伍的群体化。一是要加强社区工作队伍建设。随着“一村一居一名大学生计划”的实施,越来越多的大学生走上了社区工作岗位,改善了社区工作者队伍结构,社区工作人员基本素质有了较大提高,为利用社区资源服务离退休干部工作提供了较好的组织保障。二是要主动搭建服务离退休干部的平台。社区要与党、团、工会、妇联、学校等组织联手,积极开展公益性活动,通过组织志愿者、结对帮扶、专项服务、联系老干部等等形式为社区老干部服务。这样不但推动了群团工作的开展,提升了群团组织的社会形象,又使社区离退休干部服务管理工作得到强化。三是要挖掘离退休干部自身潜力。把发挥离退休干部作用与离退休干部服务管理有机结合起来,组织离退休干部帮助社区做好文明创建、普法宣传、关心下一代、群众文化等方面工作,为社区分忧解愁,这样既发挥了余热,又使社区工作人员有更多时间和精力去做好离退休干部服务工作。

     

    (宝应县委老干部局   陈新)

     
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